本月，第十三届全国人民代表大会正式闭幕。从2019年底开始，政府就在不断出台多项政策，积极推动灵活用工模式的发展，而今年的两会更是由多位人大代表建议进一步推动促进政策。灵活就业、灵活用工政策一直是国家的重点关注的民生问题之一，近几年，政府多次发布政策要加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，充分发挥其在稳就业保民生方面的积极作用。在今年的全国两会上，灵活用工这一问题再次受到人大代表、政协委员的高度关注。就业是最大的民生，在今年的政府工作报告中，“就业”一词出现了将近30次，是一个不折不扣的高频词。其中就提到了数字经济对就业的拉动作用：过去五年里，鼓励以创业带动就业，新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠道。数据显示，随着我国数字经济的发展，其创造的新就业岗位占比近三成。在第三产业中，数字经济带来的就业岗位占到六成。随着平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展，外卖员、平台主播、代驾师傅、网约车司机等群体不断壮大，灵活就业不仅给公众生活带来了很多便利，也正在成为吸纳就业的“蓄水池”。人社部数据显示，目前全国灵活就业人员规模达到2亿人，占总人口数量近七分之一。
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灵活用工对稳定就业市场、缓解失业起到了一定作用，在蓬勃发展的同时，同时还需要关注劳动者就业权益保障、平台合规性问题，针对此类问题，人大代表们提出了相应建议。全国政协委员、北京市科学技术协会常务副主席司马红在提案中建议，研究推行全国待遇均等的城乡居民社保缴费标准，实现灵活就业人员无论在户籍地还是工作地，都能便利享受城乡居民社保待遇。并遵循“钱随人走”的原则，进一步完善社保异地转移接续相关制度，将企业、个人缴纳的社保费用均纳入转移接续范围。全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院院长李秋建议，应进一步健全灵活就业人员社会保险参保机制。对此，李秋提出了三点建议，一是健全灵活就业人员参保制度，主动适应灵活就业方式，构建保障灵活就业人员参保权益的政策体系，健全参保制度，从立法强制和政策扶持两个方面，引导更多的平台用工企业为灵活就业人员参保，进一步扩大灵活就业人员的参保面；二是构建全国统一的社保公共服务平台，将平台企业的用工行为纳入统一的保障体系中，并明确经办规程，有效保障灵活就业人员的社保权益；三是协同构建社会保障数据中台，为灵活就业人员参保缴费提供依据。加快各地社保经办服务数字化转型升级，监管采集企业数据，为灵活就业人员提供参保缴费依据，实现参保缴费利益最大化。而作为基层代表，全国人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心局邮件接发员柴闪闪和全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰在调研中发现，近些年来人力资源类的外包公司开始更加兴起繁荣，常见的有快递员、外卖员、保洁员、安保、前台、客服等等就业岗位。外包模式成为了各个用人单位用工补充的一种更优选择，虽然带来了更大的就业机会，但是在这种繁荣的就业市场背后也存在着诸多隐患，一些外包公司的不规范用工行为，发包公司的“一包了之”，使依托他们的大量外包劳动者及社会公众，在其外包业务运营中碰到侵权时遇到的是层层的责任推诿。当前，我国尚未出台关于灵活用工的专门法律。一些灵活就业者与企业没有签订劳动合同，在法律上处于模糊不清的“合作关系”，不能受到劳动法、劳动合同法等法律法规的保护。对此，代表委员们建议对灵活用工的法律法规进行完善。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙建议，尽快修改我国劳动法，补齐劳动立法短板，对“新业态劳动者权益保障”进行专章规定，将新业态劳动者劳动权益保障作为特定职业类型，纳入劳动法的保护范围。未来，在多方努力下，我国灵活用工市场将会更完善、更健全，灵活用工行业也将在合法合规的道路上继续蓬勃发展。
